本文摘要:□特约评论员王德刚10月17日是第三个国家贫困地区日。

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□特约评论员王德刚10月17日是第三个国家贫困地区日。不久前,国家旅游局等十二个部门率先制定了《乡村旅游贫困地区工程行动计划》(以下全称《行动计划》),以更现实、更现实、更刚性的政策和制度决定,吹响了旅游贫困地区攻防战的号角。从改革开放开始,中国开始了有计划、有组织、规模化的扶贫开发。根据我国统计资料口径和扶贫标准,从1978年到2010年,我国共计以2亿5千万人口摆脱贫困的国际扶贫标准,在此期间,我国实际增加了6亿6千万贫困人口,世界扶贫人口的93.3%中国的贡献。

然而,由于我国地区广阔,地理环境和自然条件简单,经济发展条件千差万别,至今仍有数千万人口生活在贫困线以下,甚至贫困地区的人口处于极度贫困状态。而且,只剩下的这些贫困人口处于自己和环境条件极差、扶贫可玩性高的状态,构筑扶贫任务更加困难。

因此,国务院将于每年10月17日成立为国家贫困地区日。设立国家贫困地区日的宗旨是通过这个主题日,使贫困地区引起全社会的关注,使更多的人和组织参加贫困地区,是国家普遍动员社会各方面的力量参加贫困开发的最重要的制度决定。贫困地区是一项具有战略意义的系统工作。

多年来,各领域各部门在中央统一部署下,根据自身行业和产业特点,积极开展了有效的扶贫开发。在第三个国家贫困地区日的重要时间节点,国家旅游局等十二个部门率先制定发行《乡村旅游贫困地区工程行动方案》,明确提出十三五期间,通过发展乡村旅游,建设全国25个省(区、市)2.26万个建设卡贫困村、230万贫困家庭、747万贫困人口建设扶贫总体目标,同时,为了实现这一目标的如期建设,《行动方案》明确提出了5项任务、8项行动和3项确保措施。

作为国家贫困地区战略的最重要组成部分,《行动方案》的发布标志着乡村旅游已经成为旅游贫困地区的主阵地,旅游贫困地区已经成为扶贫开发的生力军。一是参与部门普遍,反映了在全域旅游理念指导下旅游发展和乡村旅游贫困地区工作的整体性、协调性。《行动方案》制定的主旨是通过发展乡村旅游增进建设卡的贫困村、贫困人口扶贫,参加的部门除国家旅游局外,还包括国家发改委、国土资源部、环境保护部、住宅和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办公室、国家开发银行、中国农业发展银行等12个职能和经济部门。

这些部门涉及到与国家贫困地区工作相关的一切最重要领域,这是在全域旅游发展理念指导下旅游者发展模式在乡村旅游贫困地区工作中的明确反映,多部门联合参与、统一行动、协调发展,更不利于乡村旅游贫困地区工作的深入开展,更不利于行动方案的全面落实,使乡村旅游贫困地区攻坚战更加成功,更加有信心。二是目标具体,任务准确,反映了行动方案作为制度决定的刚性和稳健特征。《行动方案》不仅明确提出了十三五期间在乡村旅游贫困地区工作的总体目标,还细分了该目标在两个执行期间,即2016-2018年增加了1.26万个建设卡贫困村,构建了400万贫困人口贫困援助2019-2020年增加了1万个建设卡贫困村,构建了347万贫困人口贫困援助。同时,《行动方案》确认的5项任务和8项行动,明确稳定:5项任务从规划编制、营销、人才培训到产品开发和基础设施建设,都是乡村旅游发展的重要工作,8项行动从乡村环境综合整备、旅游规划公益扶植、乡村旅游后备箱和旅游电器商前进,万企万村公益援助,乡村旅游创造者、金融反对、贫困地区模式创造力推进、旅游贫困地区人才素质提高等三是措施有力,需要充分确保行动方案的成功实施。

《行动方案》最后明确提出了三项确保措施。首先,明确任务分工,建立旅游、发展改革、国土资源、环境保护、寄居开拓、交通、水利、农业、林业、贫困地区、国家开发银行、中国农业发展银行等部门和金融机构共同参与的乡村旅游贫困地区工作机制,统一部署,统一行动,其次,加强组织协调,建设跨部门、跨部门、跨部门、全社会共同参与、多主体旅游贫困地区体系,专门解决问题旅游贫困地区工作中的计划接入、用地确保、行政审查和资金统合等问题,加组织、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门等部门、跨部门、跨部门等部门、确保部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、跨部门、进部门、确保部门、确保部门、进部门、确保部门、建设计划、进部门、建设计部门、进部门、进部门、进部门、确保部门、进部门、确保和部门、进行、确保部门、确保和部门、进部门、确保农村部门、进行、进行、进行、进行、确保和部门。四是目标文采,是贫困地区的行动,但最终目标在某种程度上限于扶贫,改变了更高的目标。

《行动方案》在发展目标中明确指出,通过实施乡村旅游贫困地区工程,全国1万个乡村旅游贫困地区重点村年旅游经营收入超过100万元,贫困人口年人均旅游收入超过1万元。这不完全是扶贫目标,而是实际的商业目标,这也体现了国家贫困地区工作的最后目的——某种程度是扶贫人口,更重要的是增进和推进南北商业。

《乡村旅游贫困地区行动方案》的制定,不仅吹响了旅游贫困地区攻防战的号角,也突破了国家贫困地区工作总战的序幕。

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